返乡经济力推乡村振兴的“淮阳实践”
发布时间:2019-06-21 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次记者 侯俊豫 通讯员 王鹏 葛峰
在国内制帽行业小有名气的唐书景是淮阳县刘振屯乡人，在外地制帽行业打拼多年，眷恋故土的他在县有关部门的支持下，近年返乡创办了瑞能服帽有限公司。之后，他又增加投资，将“瑞能”打造成目前集设计、缝制于一体，年生产3000万顶帽子的生产基地。
返乡创业的唐书景帮助家乡3000多名兄弟姐妹实现了家门口就业，年创汇上千万美元。这是淮阳县众多农民工返乡成功创业的一个缩影。
总人口约140万的淮阳县，是一个农业大县，也是劳务输出大县，常年在外务工人员近30万人。近年来，该县在政策扶植、贷款融资、劳务对接、综合服务等方面为农民工返乡创业提供便利，推动更多农民工返乡创业，为县域经济发展提供了有力支撑。
抓牢三个引领 优化返乡创业环境
坚持政策引领。近年来，淮阳县成立农民工返乡创业领导小组，专门负责农民工返乡创业的组织指导和协调服务；出台了《淮阳县支持农民工返乡创业实施意见》等系列文件，返乡创业企业享受招商引资的一切优惠政策，在用地、税收、融资等方面为企业全方位释放政策红利；设立创业咨询中心，为创业人士自主创业提供思路，畅通创业渠道，县人社局、工信委等单位和产业集聚区、行政服务中心建立联动机制，为返乡创业者提供保姆式服务，由专人负责协调招工，免费为企业在网络上做宣传等。坚持园区引领。以刘振屯乡板材加工园区为支撑，以陈楚古街、淮阳县人社局农民工返乡创业园等为依托，吸引从事特色产业的农民工返乡落户。坚持项目引领。建立农民工返乡创业项目库，在县产业集聚区落户的不仅有唐书景创办的河南瑞能服帽有限公司，还有李端中创办的龙翔电器，张磊、柳大伟创办的河南日立亚电子集团，郭良华创办的良华科教有限公司等一批企业。刘振屯乡板材加工园200个板材加工企业，一半以上是返乡农民工创建，形成了返乡创业集群效应。
打造三个平台 搭建返乡创业载体
打造创业平台。依托县电子商务中心，建立淮阳“众创空间”“创业基地”，为返乡创业、外来创业的小公司、团队免费提供2000平方米的众创空间平台，积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。 打造服务平台。成立县行政服务中心，推行一站式办公，采取行政许可项目网上审批、限时办结等办法提高办事效率，优化农民工返乡创业的政务环境。建立农民工返乡创业公共服务中心，将职业介绍、劳动人事仲裁等职能股室集中办公，为企业发展和农民工返乡创业开通“绿色通道”。3年来，已累计为创业企业解决招工、运输、贷款、施工环境等10个方面的问题98个，促进了企业发展。打造融资平台。对符合条件的返乡创业农民工，给予最高15万元的创业担保贷款，每年平均发放创业贷款5000万元以上。金融办积极协调各商业银行，对中小企业提供贷款，有效解决了返乡创业人员融资难题。
坚持三个强化 激发返乡创业热情
坚持强化宣传。每年春节，是农民工返乡的高潮。淮阳县人社局通过电视等媒体，向全县广大返乡农民工发出慰问信，叫响“最美是龙湖水，最亲是故乡人”“母念孩子归，妻盼丈夫回”等亲情口号，引导在外务工人员返乡创业。出版《在外创业淮阳人》系列书籍，采访20多个省市70余名淮阳籍创业人员，激发了葛杰等在外成功人士返乡创业热情。坚持强化培训。持续实施全民技能振兴工程，开展“新型职业农民”“农产品经纪人”“巾帼农家乐负责人”等专项创业培训计划；推广“互联网+”在线培训，探索实行“课堂培训+创业实训”等培训新模式。自2017年以来，完成各类培训2.9万人次，每年发放返乡创业技能培训等各项补贴资金1000万元以上。坚持强化激励。对在外创业人员表现优秀的，可优先推荐为人大代表或政协委员，如北京隆达联创资产管理公司总经理、北京淮阳商会常务副会长葛杰，东莞大和人力资源公司经理孙自连，现分别被推荐为省、市人大代表；在村“两委”换届选举中，重点推荐返乡创业“能人”进入村“两委”班子，让返乡创业人员利用自身优势，带动更多的人员创业、就业。
发展三个一批 扩大返乡创业效应
发展一批带贫企业。该县充分挖掘返乡创业企业的产业资源优势，引导具有相对规模的工业企业和新型农业经营主体积极加入“两园”工程（工业企业产业扶贫园和农业产业扶贫园），将产业主体与脱贫攻坚紧密联系，把贫困村、贫困人口捆绑到产业链上，推动转移就业和自主发展，促进贫困人口增收脱贫，力推乡村振兴。目前，全县建立“两园”工程挂牌产业扶贫基地68个，市级产业扶贫基地23个，旅游服务业近100家，流转土地30万亩，实现6.1万农村人口转移就业，带动3.1万贫困人口就业增收。发展一批扶贫车间。在税收优惠等政策的引导下，许多返乡创业企业在村镇设立扶贫车间，方便群众就近就业。如河南日立亚电子集团在8个乡镇开设19个扶贫车间，并特意将车间选在学校周边，为工人及其上学的子女免费提供午餐。截至2018年底，全县发展扶贫车间93个，带动4000余人就业，人均年增收1至2万元。发展一批家庭工厂。鼓励企业采取“企业+农户”的方式带动群众增收。
淮阳县发展返乡经济实施的系列措施已“开花结果”，越来越多的农民工返乡创业，为乡村振兴提供了助力。3年来，该县农民工返乡创业人数达1.3万人，发展返乡创业企业1300多个、个体工商户13800多户，安排就业人员12.4万人，无愧于省政府确定的“河南省农民工返乡创业示范县”这一光荣称号。
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