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国庆期间，在南江乡凤凰寨“水东乡舍”的一个客栈里，5名服务员已开始忙碌起来，有人整理客房，有人打扫卫生，老板朱伟文和妻子正从地里采摘蔬菜，准备给客人们烹饪新鲜美味的农家早餐。

朱伟文去年入股 “水东乡舍”的“三改一留”旅游开发项目，当上了民宿“小老板”，经过一年的装修和准备，今年国庆迎来了第一批客人。

我县风景优美，拥有十里河滩、南江大峡谷等备受游客青睐的景区。为进一步推动旅游经济发展，推出了“水东乡舍”旅游项目，把闲置民房改造成“星级民宿”。国庆长假期间，全县有22栋“水东乡舍”开放，客房几乎天天“爆满”，其中八成游客来自贵阳，也不乏国外游客。

自城乡“三变”改革启动以来，我县尝试将农村各类资源资产、农民有效产权、国家财政补助资金等资源转变为农民股份，聚焦脱贫攻坚，明确改革目标；聚焦特色产业，搭建发展平台；聚焦资金整合，拓宽融资渠道；聚焦经营主体，培育承接载体；聚焦要素流动，助推乡村振兴；聚焦基层治理，激发内生动力；聚焦权益保护，严密防范风险。创新探索了“优质企业让股、扶贫资金买股、村集体经济占股、扶贫对象持股”的“四股聚力”模式，每年将60%以上的财政扶贫资金，折股量化给贫困农户，与企业、合作社等经营主体建立利益联结机制，带动贫困农户增收。截至目前，全县贫困农户变股东8465人，累计投入财政扶贫资金2334万元，量化到贫困人口5236人，增加收益296万元。全县农民变股东83453人，增加收益1005万元，推进城市“三变”改革，市民变股东3883人。

按照产业生态化、生态产业化的要求，我县紧紧围绕“退粮进经”“退耕还林”，借力“三变”改革，大力推进农业产业结构调整。全县实施农村“三变”项目87个，共有6.47万亩集体土地经营权、0.3万亩“四荒地”经营权入股，发展经果林种植26.19万亩、茶叶种植17.01万亩、蔬菜种植7.12万亩、食用菌种植344万棒、中药材种植5.98万亩，实现资源要素的有效聚集，促进了适度规模经营。

为促进资金整合、拓宽融资渠道，我县专门研究出台财政涉农资金整合管理暂行办法，将各级财政投入农村发展生产和扶持的资金，量化为村级集体经济组织或农民的股权股金，投入市场经营主体，撬动金融资金和社会资本发展农村产业。据统计，全县各类财政资金入股新型农业经营主体达8000万元，撬动企业、合作社投入资金1.47亿元；金融机构发放“特惠贷”“三变贷”资金615万元；农民资源入股折价1168万元，农民自有资金、技术入股652万元。全县农村土地经营权抵押贷款268宗，涉及面积2.88万亩，贷款资金1.97亿元。

我县还通过大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等方式，做大做强“三变”改革承接载体。全县承接“三变”改革经营主体已达69个，其中企业40个、农民专业合作社28个、家庭农场1个。111个村级股份经济合作社已颁发登记证书，以自主发展、入股合作等方式，大力发展集体经济。并紧紧围绕打通城乡资源要素双向流动通道，在城市资源下乡、精英下乡，农村资金、人力资源进城上下功夫，积极探索宅基地“三权分置”、扶贫资金异地置业等方式，健全城乡要素流动机制，促进城乡要素优化配置。

在基层治理中，“三变”改革和乡村基层治理实现有机结合，两者以利益分配为纽带，将集体经济组织成员遵纪守法、文明行为、移风易俗等自我教育管理情况与利益分配相结合，建立奖惩机制，形成全体成员共同参与社会治理的良好局面。同时，为保障群众权益、严密防范风险，我县还研究出台城乡“三变”改革股权管理暂行办法，从股权配置、股权管理、收益分配、股权退出、低收入群体股权规定等方面进行规范，强化“三变”项目监管，对经营发生重大改变、项目实施进展缓慢、连续3年经营亏损，不能确保村集体经济组织和群众利益的，可按照法律法规和合同约定条款，退出股权合作，并追究相应责任。 （曾 武）

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