国新办就深入贯彻新发展理念 确保“十四五”开好局起好步有关情况举行发布会
发布时间:2021-03-21 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次央广网北京3月8日消息（记者张棉棉）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，“十四五”规划纲要草案目前正在提请十三届全国人大四次会议审查。《纲要草案》实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，描绘了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。《纲要草案》共19篇、65章，约7.4万字，分为三个板块。第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标，第二板块是17个方面的战略任务和举措，第三板块是规划实施保障。
“十四五”时期，GDP增长为何没有明确的数字目标？两亿多没有在城市落户的农业转移人口将如何在城市落户？市场化改革又将如何推进？针对这些《纲要草案》中的热点问题，国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才，秘书长赵辰昕在3月8日举行的国务院新闻发布会上一一作答。
“十四五”规划《纲要草案》中明确，2021年经济社会发展的主要目标，包括GDP增长6%以上，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，CPI涨幅3%左右等。国家发改委副主任宁吉喆说，虽然我国经济持续稳定恢复仍面临新冠肺炎疫情还在全球蔓延在内的多重风险挑战，但今年前两个月，我国经济生产指标、需求指标都出现较快增长，春节过后，投资项目开复工率、施工企业开工率均高于往年。全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。
宁吉喆表示：“这些指标的提出，考虑了经济运行恢复情况，考虑了疫情对经济轨迹的影响，考虑了年度之间平衡衔接，体现了瞻前顾后、区间调控的要求。可以确信，在宏观政策的支持下，在市场主体的努力下，全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。”
作为“十四五”的开局之年，今年GDP目标增长数据已经明确，但整个“十四五”时期，却没有设定经济增长目标。《纲要草案》将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。国家发改委副主任胡祖才说，这实际上是以定性表述为主，隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速。
胡祖才介绍说：“十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间；《纲要草案》当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。”
胡祖才同时表示，“十四五”时期，通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性。
“为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，视情况有针对性地确定年度增长目标，实际是具体的数值在年度中确定。”胡祖才说。
城镇化是现代化的必由之路，目前，我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过60%、45%，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现。“十四五”时期，我国城镇化率处在60%—70%之间。胡祖才说，深化户籍制度改革，目前仍有两亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高的问题，推进农业转移人口市民化仍然是新型城镇化的首要任务。一方面要继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。
胡祖才表示：“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；城区常住人口300万至500万的I型大城市，落户条件要全面放宽；城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。”
另一方面，要推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”。
胡祖才说：“健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。”
此外，要健全农业转移人口市民化机制，推动“人地钱挂钩”。
“十四五”时期，为了进一步推动改革，国家发展改革委秘书长赵辰昕表示，将落实《建设高标准市场体系行动方案》，要推动市场提质增效，要加快建设全国统一的大市场，着力推动建设高标准的市场体系。
赵辰昕介绍说：“在完善市场准入方面，我们要全面落实‘全国一张清单’的管理模式，要健全负面清单动态调整机制。今年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。”