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文 恒大研究院 任泽平贺晨 甘源

核心观点：

习近平总书记在2018年4月10日的博鳌讲话中向世界宣告：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大!实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”中美贸易战的争议核心在于中国对外开放的进展程度，本文旨在客观评估开放进展，正视成绩和不足。中美贸易战，有可能成为中国新一轮对外开放的契机。

中国对外开放的重大历史主要分为四大阶段：1)1978年设立经济特区，拉开对外开放的序幕;2)2001年加入WTO，开启全面对外开放的新阶段;3)2013年倡议“一带一路”，实现中国走出去和多边机制合作共赢;4)2017年十九大报告和2018年博鳌讲话，迈向高质量发展的开放新时代。在迈向高质量发展、中美贸易战的背景下，中国经济正面临新一轮对外开放的挑战和机遇，主要使命是进一步降低制造业关税、扩大服务业开放、创造更有吸引力的投资环境、保护知识产权、准入前国民待遇等。2018年4月10日博鳌讲话明确提出扩大金融业开放、放宽汽车行业外资限制、尽快降低汽车关税等。4月14日党中央、国务院决定建设海南自由贸易港。5月22日国务院关税税则委员会发布大幅降低汽车整合和零部件关税。

在改革开放40周年之际，客观评估对外开放现状，正视成绩与不足，将为推动新一轮开放指明方向。1)当前中国制造业已基本对外开放，保留限制主要集中于汽车、船舶、飞机等少数行业，而服务业开放程度仍相对较低，快递、商业银行、保险业、电信、广播、电影等行业服务贸易限制指数均显著高于OECD成员国平均水平，对外开放程度仍受对外资准入限制、竞争障碍、监管透明性及其他因素的影响;2)中国知识产权领域保护较加入WTO前取得进展，但仍存在较大改善空间，主要是企业缺少具有核心竞争力的自主知识产权，擅长科技应用而基础技术研发十分薄弱，知识产权执法透明度不高、力度不强等;3)总体关税不断下降，2016年中国平均关税降为9.9%，而加权平均税率4.4%，不仅低于其他发展中国家，并十分接近发达国家，比如美国贸易加权的实际进口关税是2.4%，但是部分产业如汽车、化妆品、高端服装等关税水平仍然较高;4)在外商投资领域，中国开放取得显著进展，近三年来中国已两次修改外商投资产业指导目录，对外资的限制性措施削减了65%，先后设立了11个自贸试验区，准入前国民待遇+负面清单的外资管理模式将进一步在全国实施。但是，当前中国在汽车、金融、医疗、电信等部分产业仍设置相对较紧外资持股比例限制，对教育、互联网、新闻出版、广电等领域仍处于限制外商投资状态。2017年，中国在经济合作发展组织(OECD)公布的对外资总限制程度中排名第四。5)当前中国对外开放在部分行业领域主要存在四点不足及国际争议：一是市场准入隐性壁垒较多;二是部分国企存在非商业垄断优势;三是倾斜性产业政策;四是部分领域知识产权保护不力。6)总的评估，中国对外开放取得了举世瞩目的进展，经济社会发展受益于融入全球化，同时当前部分行业仍存在很大的对内对外开放空间，比如降低关税、放开股权比例限制、取消进口配额限制、打破垄断、放开行业管制、改善营商环境、保护知识产权等。

当前中国分行业的开放程度可划为四类：一是禁止外商投资，比如互联网信息、新闻广播、军工等行业;二是限制外商投资，限制外资股权比例，比如汽车、金融、电信、能源、电力行业;三是外资限制较少，比如医疗、钢铁行业;四是对外开放程度较高，市场充分竞争，参与主体多样化，比如旅游行业。

以开放促改革，但开放也不能一蹴而就，根据开放难度、风险等不同情况，应有序对内对外开放。根据国际经验，中国可考虑采用对内开放优先对外开放、优先放开市场化行业、对关键敏感行业开放要慎重的开放战略。当前中国在汽车、金融、高端服装、能源、建筑设计、医疗、教育、电信、互联网、新闻出版、广电、快递等领域还存在很大的对内对外开放空间。在对外开放过程中，优先放开能够市场化、风险较小的行业，促进市场竞争，引入先进技术，提升民生福利，比如，电信、电力、能源、汽车、医疗、钢铁、高端服装等能够市场化的行业。对建筑服务、运输行业等不再列入负面清单，速递行业等不再设置隐性贸易壁垒。对风险较大的领域，如金融、教育、互联网等行业，稳步有序开放，在进一步缩减限制措施的同时，加强监管机制建设。对涉及公共服务、文化传播等领域的关键行业，中国应审慎进行开放，同时加强监管机制建设，如新闻出版、广电等领域。

风险提示：改革低于预期;产业空心化;贸易保护主义

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正文：

1 中国对外开放的重大历史回顾

回顾对外改革开放历史，从经济特区先行、逐步推进开放，加入WTO进入开放新阶段，到实施“一带一路”战略，中国始终秉承开放包容理念，加强同世界各国的互容、互鉴、互通。

1.1 1978年设立经济特区，拉开对外开放的序幕

1978年底，党的十一届三中全会召开，拉开了中国改革开放的历史帷幕。1980年，中共中央、国务院正式批准在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区作为改革开放的先行区。

在随后的20世纪80年代中期至90年代，对外开放的范围由特区逐步扩大到了沿海、沿江、沿边地区，并相继开放沿江城市和三峡库区、边境和沿海地区省会城市、沿边城市以及内陆省会城市。

对外开放由点到线、由线到面逐步展开使得中国抓住机遇，充分利用劳动力充足的比较优势，大力发展劳动密集型出口加工业，在此期间，中国经济得以迅速发展，对外贸易持续增长，在国际分工序列中的地位逐步上升。

1.2 2001年加入WTO，开启全面对外开放的新阶段

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