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——深度解读十四五规划建议稿

文 财信国际经济研究院 宏观团队

核心观点?

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下文简称《建议》）全文发布。综合来看，《建议》的核心要义体现在三个“新”上，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。因此，本文主要分成三部分，围绕“三新”内涵及其背后逻辑，深度解读建议稿。

>> 进入了什么样的新发展阶段：开启全面建设现代化国家新征程。当前我国即将全面建成小康社会，进入建设现代化国家新发展阶段。该阶段内涵主要体现在：

一是新发展起点：拥有14亿全面小康人口，4亿多中等收入群体，全球最大消费市场和约30万亿元消费潜在增长空间，增长模式逐渐切换到主要依赖内需，拥有全球唯一最完整工业体系。

二是新发展环境：世界正面临百年未有之大变局，但我国仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。机遇新变化：新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国起点良好；国际力量对比深刻调整，呈现出新兴经济体在全球经济中占比不断提高，而发达经济体占比持续下降的“东升西降”特征，我国处于稳二冲一阶段；人类命运共同体深入人心；和平与发展仍是时代主题。挑战新变化：经济全球化遭遇逆流，世界已进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展构成威胁。

三是新阶段目标：到2035年基本实现社会主义现代化，国内人均GDP达到中等发达国家水平。经测算，如果人均GDP对标高收入中的第50、40、30名，那么我国到2035年达到中等发达国家水平，对应的人均实际GDP年均增速分别要求达到2.9%、4.1%、6.8%。到“十四五”末即2025年要达到现行的高收入国家标准，预计需要在2021-25年期间保持人均名义GDP增速在5.1%以上。根据我国潜在经济增速和发展趋势，实现这些目标是高概率事件。

>> 需要什么样的新发展理念：推动高质量发展为主题。“创新、协同、绿色、开放、共享”五大新发展理念贯穿经济发展的全过程和全领域，与推动高质量发展的内涵一脉相承。一是明确创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。二是继续强化协调发展，全面推进乡村振兴、优化国土空间布局、推进区域协调和以人为核心的新型城镇化等多措并举，释放高质量发展潜力。三是推动绿色发展，通过节能减排低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率，促进经济增长向创新和绿色双轮驱动模式转变，促进人与自然和谐共生。四是实行高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制、共建“一带一路”高质量发展、积极参与全球经济治理体系等，开拓合作共赢新局面。五是坚持共享理念，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，扎实推进共同富裕，凝聚高质量发展合力。

>> 构建什么样的新发展格局：国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。当前传统国际循环明显弱化，我国“两头在外”依托国际大循环的发展模式不可持续，同时大国经济的优势和共同特征之一就是内部可循环，构建双循环格局已正当其时。如何形成双循环格局？核心在于坚持扩大内需战略基点，强化供需互动打通内循环。其中，供给端重在拉长长板、补齐短板，提升产业链、供应链完整性，并强化金融对实体经济尤其是制造业的支撑；需求端的核心抓手与支点，则是显著扩大中等收入群体全力促消费，同时推进新型城镇化、进一步提高城镇化率，目前我国城镇化率仍有约20个百分点的提升空间。此外，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。依托于宏大顺畅的国内循环，将形成对全球资源要素的引力场，实现更高开放水平、更高质量的国际循环，以更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

正文

一、进入了什么样的新发展阶段：开启全面建设现代化国家新征程

（一）新发展起点：中国即将全面建成小康社会

1、“三步走”战略和十三五规划完成情况

1987年党的十三大提出中国经济建设分三步走的总体战略部署，对我国社会主义现代化建设作出战略安排。此后历届党的全国代表大会，综合分析国际国内形势和我国发展条件，对“三步走”战略进行部署调整（见表1）。如党的十六大认为“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，要在2020年全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会；十九大将原计划2050年“基本实现社会主义现代化”提前至2035年。

自党的十三大提出“三步走”战略以来，我国经济社会稳步发展，先后完成了解决温饱问题、达到小康水平等历史性跨越，当前全面建成小康社会胜利在望（见图1）。"十三五"时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，在此期间我国经济社会发展取得显著成就。一是经济保持持续较快发展，经济运行效率大幅提升。2015-2019年我国GDP年均增速6.7%，全员劳动生产率由8.7万元/人升至11.5万元/人。二是创新驱动发展成效显著。2019年我国每万人拥有发明专利13.3件，较2015年翻一番；科技进步贡献率达59.5%。三是人民生活水平和质量普遍提高。城镇居民人均可支配收入稳步增长，就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系不断健全。四是生态环境质量总体改善。2019年我国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，主要污染物排放总量较2015年减少30%以上。截至2019年，“十三五”规划提出的定量指标多数已提前完成（见图2），我国即将步入全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家征程的新阶段。

2、全新发展起点

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