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臘月天，單位裡，網上下單點外賣。盼望著、盼望著，外賣小哥的電動車終於來了。拿到手，放桌上，你的小籠包，他的大排面，我的揚州炒飯，還有麻辣香鍋，肚子咕咕叫，但……怎麼沒筷子沒勺子？

人大代表在表決大會議程。勵 漪攝

近幾天，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議正在召開，大會的一項重要議程，就是審議《上海市生活垃圾管理條例（草案）》。

《條例（草案）》第五十六條明確寫道：“餐飲服務提供者或者餐飲配送服務提供者主動向消費者提供免費的一次性筷子、調羹等餐具的，由市場監管部門責令限期改正﹔逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。”

外賣不准配餐具？這不是找老百姓的麻煩麼？要這麼想，可就錯了，立法規范生活垃圾分類的門道，下面給大家好好說道說道。

20多年了，魔都一直在跟生活垃圾較勁

“2018年，全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產生量超過900萬噸……”

大會第一天，上海市人大常委會副主任肖貴玉在對《條例（草案）》做說明時提到的這兩個數字，令人咋舌。

做一道簡單的數學題吧，以一份有肉、有菜、有飯、有脆蘿卜干的500克外賣計算，2.6萬噸，就是5200萬份快餐，配上餐盒，不知道得繞地球多少圈——而這，僅僅是魔都一天清運的垃圾量，還都是大家吃剩下、用剩下的部分哦。

作為中國人口最多的都市，上海已經和生活垃圾“斗爭”了很多年。肖貴玉介紹，1996年起，全市就開展了多輪生活垃圾分類試點﹔到2000年，上海成為國家首批生活垃圾分類試點城市。

而后，市政府連續7年將生活垃圾分類減量列入實事項目。2014年，出台了政府規章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》﹔2017年，上海市人大將《上海市生活垃圾管理條例》列為重點調研項目，2018年，正式開始地方立法。

細數這個遞進的過程，20多年來，上海管理層對生活垃圾管理的重視程度得以一窺。與之相關，實打實的硬件投入也很大。

上海小區裡的智能垃圾分類投放箱。勵 漪攝

今年在作《政府工作報告》時，上海市市長應勇表示，僅2018年，全市就建成了3374個再生資源回收點，開工建設了15個垃圾資源利用設施﹔而《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018—2020年）》裡，則有更多更細的目標，比如，2019年，全市濕垃圾專用車輛要達到780輛，市屬中轉碼頭濕垃圾專用集裝箱要達到90隻，2020年還要翻倍……

斗爭了這麼多年，政策試點過不少，“武器裝備”一再升級換代，但生活垃圾這個“大怪獸”，真不容易打。就像肖貴玉說的，生活垃圾的產生量不斷增加，“給資源環境和經濟社會可持續發展帶來很大壓力”。

這部條例，就是要給所有人“找麻煩”

開頭說到，《條例（草案）》規定，餐飲企業做外賣生意，不能主動向消費者提供一次性筷子、調羹﹔此外，還規定旅館經營單位如果主動向消費者提供一次性日用品，也要限期改正，逾期不改，也得罰款。

很多代表委員說，罰款雖不是目的，但一定是在“找麻煩”。

事實上，《條例（草案）》要找的，絕不僅僅只是企業的麻煩。

比如，《條例（草案）》規定，“市、區人民政府應當建立和完善本市生活垃圾管理的綜合考核制度，將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內容。生活垃圾管理綜合考核結果應當納入市、區人民政府對所屬部門、下一級人民政府的績效考核內容。”

生活垃圾管理的綜合考核結果，納入績效考核內容，厲害了！一旦通過並施行，對各級政府和相關委辦局來講，加壓不小。 

人大會場內的分類投放垃圾桶。巨雲鵬攝

《條例（草案）》還明確要求：“黨政機關、事業單位應當帶頭使用有利於保護環境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。”

也就是說，不遠的將來，去黨政機關和事業單位的辦公場所辦事，我們要跟一次性杯子說再見。

有了《條例（草案）》，相關行業的企業要謹慎，黨政機關、事業單位受約束，那市民個人呢？

答案是肯定的，也必須有要承擔的責任：“個人違反本條例第二十四條第一款規定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正﹔拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。”

看起來，這部法規，就是要給所有人“找麻煩”，而且是從垃圾產生源頭管到末端處置，全流程、極細化地約束各環節、各部門、各單位、各人群。看起來這似乎極不“友善”，其實是刀刃向內，就是要發起一場“生活革命”，引領“垃圾分類工作新時尚”。

或許你只是懶得整理，把吃剩的飯菜和塑料泡沫一起扔進垃圾桶，但它們腐敗變質的味道，滲入土地、河流中的污染，需要全社會一起來承擔。正如習近平總書記去年11月在上海視察時強調的，“垃圾綜合處理需要全民參與”。

《條例（草案）》正是用強制性的方式，要求全社會共同投入其中，完善源頭減量和資源化利用等各項措施，目的在於改善城市人居環境，維護生態安全，建設更加美麗的生態之城。

改革開放排頭兵、創新發展先行者，並不僅指上海的干部們﹔為了所有人未來共同的美好生活，在率先建立生活垃圾強制分類制度、為全國做表率上，期待上海交出一份出色答卷。

源頭減量是關鍵，“隨手扔”也能速變“隨手分”

審議《條例（草案）》，“源頭減量”是代表委員提到最多的詞。

原因大家都清楚，當前推進全過程垃圾管理中，源頭減量是薄弱環節和難點問題。

從源頭抓起，減少產品包裝物、快遞包裝物，強制性、標准化的循環利用一定會有效果。

但是，食材廢料、剩菜剩飯、過期食品……這些濕垃圾與市民日常生活緊密相連，不論減量還是分類，都不易。有基層干部說，一個垃圾袋，什麼都往裡扔，是很多市民幾十年的老習慣，想一下改過來，太難。

再難的題，總有人做得出。源頭減量工作，在上海有些試點區就做得不錯。

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