关于2018年度全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核情况的通报
发布时间:2019-06-24 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次各县（市）、通州区人民政府：
根据《市政府办公室关于印发南通市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）的通知》（通政办发〔2018〕107号）和《关于开展2018年畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核的通知》（通农牧〔2019〕3号）要求，市农业农村局、市生态环境局结合日常工作调度和监督检查、农业农村部养殖场直联直报信息系统数据填报、实地检查和各县（市）及通州区自查，现对各地2018年度畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行了综合评价。考核结果经报市人民政府审定同意，2018年度各县（市）、通州区均达到合格等次，其中，海安市、海门市被评为优秀等次。现将情况通报如下：
一、工作完成情况
（一）重点工作推进情况
1、强化组织领导。各地高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，5个县（市）成立了以县（市）政府分管领导为召集人、各相关部门参加的联席会议制度，如皋市、海门市召开专题会议研究部署工作推进。各地出台了考核办法，细化目标任务，并与所辖镇政府签订了工作目标责任书，强化责任落实，推进各项重点工作和目标任务有序开展。
2、推进政策落实。各地认真落实相关政策，助推畜禽养殖废弃物资源化利用。沼气发电上网政策方面，全市建有70家畜禽养殖沼气发电并网企业，所有养殖企业享受到沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。落实沼气发电并网增值税即征即退政策方面，各地积极为符合条件的企业办理退税备案，其中海安市、如东县、海门市2018年规模养殖场享受政策退税5.78万元。农机补贴政策方面，2018年，各地对符合规定的畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴，累计补贴畜禽粪污资源化利用装备77台套，补贴资金36.5万元。如皋市财政对粪污运输车辆、自动翻耙机、吸粪泵等非目录畜禽粪污资源化利用设施设备进行奖补，2018年累计奖补非目录设施设备48.8万元。在用地政策方面，海安市、如皋市、海门市新增设施农用地备案养殖企业10家。在用电政策方面，各地符合条件的畜牧业生产、养殖粪污处理及废弃物资源化利用设施运行基本享受农业生产用电价格。
3、严格执法监管。各地在做好“疏”的同时，在“堵”上倒逼养殖场提升资源化利用水平。根据环评审批联网报送系统登记表网上备案系统数据统计，海安市、如东县、海门市累计办理155个养殖场项目备案登记。各地环保部门根据国家相关法律法规组织开展畜禽养殖专项执法检查，2018年全市共立案查处畜禽养殖类违法案件121件，处罚金额290.6万元。
（二）主要目标完成情况
围绕畜禽养殖废弃物资源化利用工作三大目标，各地制定工作方案，落实企业主体责任，督促指导养殖场配套污染治理和资源化利用设施设备，组织开展规模养殖场治理检查认定，按期完成了农业农村部养殖场直联直报信息系统中畜禽粪污资源化利用情况的跟踪监测，并通过召开培训会推广一批新技术新模式。2018年，全市规模场治理率达92.4%、畜禽粪污资源化利用率达92.2%、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达96.4%, 各地均完成年度目标任务。
二、各地亮点工作
（一）因地制宜推进多元化利用。各地以肥料化、能源化为主要利用方向，因地制宜，多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖废弃物多元化利用。海安市全市推进养殖场废弃物沼气发电利用工程14个，新增装机容量3900千瓦，落实沼液配套农田11000多亩，建设沼液管网4万多米。如东县、海门市等地大力推广“户用蓄粪池+田间蓄粪池+农田”的粪污治理模式，如东县建设田间蓄粪池630个，流转50亩以上土地的畜禽养殖场户达58个。
（二）统筹生产生态协调发展。全市全部完成区域布局调整优化方案制定宜养则养，当减则减。海安市推进设施建设标准化，大力发展设施畜牧业，全市新增全自动养殖的层叠式鸡笼5万多组，实现全自动养殖的蛋鸡达800多万羽。
（三）加大政策扶持力度。各地以绿色生态导向，加大财政扶持力度，创新政策支持方式，进一步推动畜禽废弃物资源化利用工作。海安市先后投入财政资金3700多万元，在田间地头建设蓄粪池、粪污收集中转池。如皋市整合本级财政资金，从2015年起对粪污处理设施、田头调节池、社会化服务组织购置设施、有机肥生产等建设内容进行奖补，奖补资金741.5万元。海门市出台了《关于加快发展海门现代农业的扶持政策》，对通过畜禽养殖粪污治理工程项目建设验收的5个养殖企业奖补，奖补资金189万元。通州区投入1154万元，建成畜禽养殖场粪污集中处理中心3个。
（四）创新监管方式。各地在强化常规监管手段的同时，积极探索创新更加高效的监管方式，助力畜禽养殖废弃物资源化利用工作。海安市采用“一图、一表、一册、一单”的形式，构建在政府统一领导下的农业、环保等部门协调配合的联动长效管控机制。如东县畜禽养殖污染治理推行养殖场户公示制度，规模场户一户一公示，小散户集中公示，对养殖规模、治理设施、限量要求、监管责任人、举报电话等信息实行公开，接受社会监督。
三、下一步工作要求
从综合考核结果看，虽然各地均全面完成了年度目标任务，但依然存在以下突出问题，主要表现在：一是中央扶持畜牧大县项目和落实整省推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目进度严重滞后。二是沼气增值税即征即退政策受益养殖企业不多，部分在生产中应用较广的粪污处理和资源化利用设施设备，因国家缺乏统一规范的生产制造标准，产品无法进行鉴定，未鉴定也不能享受农机购置补贴。三是受种植业和养殖业生产经营主体分离，畜禽养殖与土地消纳不匹配，粪污资源化利用的人工成本和运输成本偏高，导致农牧结合还不够紧密。
希望各地提高政治站位，突出问题导向，进一步落实养殖废弃物资源化利用属地管理责任，以高度负责的态度和求真务实的作风，把这项利国利民利长远的大事真正抓实抓好、抓出成效，助推畜牧业绿色发展迈上新台阶。
南通市农业农村局 南通市生态环境局