绍兴市人民政府关于印发绍兴市应急管理“十四五”规划的通知
发布时间:2021-07-01 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：
现将《绍兴市应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府
2021年6月25日
绍兴市应急管理“十四五”规划
为有效防范和应对各类灾害事故，统筹发展与安全，坚守红线底线，保障人民群众生命财产安全，在全省率先实现应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规文件，制定本规划。
一、现状与形势
（一）工作回顾。“十三五”以来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，按照省委省政府决策部署，深入推进应急管理事业改革发展，积极构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，生产安全事故得到有效控制，事故起数、死亡人数从2015年的273起、159人下降到2020年的59起、47人，分别下降78.4%和70.4%。全面完成绍兴市安全生产“十三五”规划目标。
1．应急管理事业改革有序推进。按照规定时间顺利完成应急管理机构改革，市、县两级应急管理局组建到位，消防综合救援队伍转隶完成。制定出台《绍兴市安全生产委员会专业安全生产委员会运行管理办法》，健全专业安委会自管自查、述责述安、巡查跟进、分类约谈等四项工作机制，安委会“1+7+16”（1个安委会、7个专业安委会、16个专业安委办）责任体系高效运行，明确安委会各成员单位安全生产职责。构建110社会应急联动工作机制，快速处置、紧急救助能力不断提升。及时调整完善安全生产委员会、减灾委员会、防汛防旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、突发地质灾害应急指挥部等议事协调机构的组织架构和运行规则，全市应急管理体系基本构建，应急管理协同联动、“一个口子”统筹机制基本形成。
2．安全生产治理体系逐步健全。出台《绍兴市安全生产隐患排查防控治理系统隐患闭环管理办法》，强化危险化学品、有限空间、涉爆粉尘、建筑施工、道路交通、消防、城镇燃气等重点领域专项整治，实行安全生产重大事故隐患挂牌全过程管理。全面推进危险化学品生产企业涉爆车间三人以下提升改造，有效降低化工企业安全风险。印发《关于推进安全生产社会化服务工作的实施意见》，加强对社会化服务机构的规范监管；深化与中国化学品安全协会战略合作，拓展社会化服务，促成硝化分会落户上虞。出台《全民安全素养提升三年行动计划（2020—2022）年》，高标准推进安全宣教“五进”活动，累计培训员工13.6万人，建设宣教体验馆50个、消防体验点25个。
3．灾害防治水平不断提高。修订完善《绍兴市防汛防台抗旱应急预案》，出台《绍兴市人民政府防汛防旱指挥部工作规则》，编发《绍兴市防汛防台应急工作指南》《绍兴市防汛防台抗旱案例库》，进一步夯实防汛防台工作基础。建立自然灾害风险形势会商研判机制，定期组织会商研判，形成风险管控建议。在防汛防台应急响应期间，实行风险提示单和风险管控表的闭环管控机制，基本建立并运行防汛防台“六个一”（构建识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库）工作机制。围绕乡镇（街道）“七个有”（有办事机构、有应急预案、有值班人员、有值班记录、有信息系统、有抢险队伍、有防汛物资）、村（社区）“八个一”（一张责任网格、一本预案、一套监测预警设备、一批避灾场所、一批防汛物资、一套警示牌、一套宣传资料、一次培训演练），不断完善基层防汛防台体系；38个多灾易灾乡镇（街道）所辖821个村（社区）实现卫星电话、应急发电机、排水泵“三大件”重要物资全覆盖。建设开发绍兴市应急管理综合指挥平台并投入使用，归集地质灾害风险防范区、山洪灾害防御重点村落、平原洪水风险区、城市内涝点等数据，形成“风险一张图”。出台《绍兴市地质灾害“整体智治”三年行动方案》，构建分区分类分级的地质灾害风险管理体系。调整森林防灭火指挥部成员，进一步强化森林防灭火工作，落实行政首长负责制，压实属地管理责任和森林经营单位主体责任。
4．应急救援能力明显提升。在绍兴市突发事件“总体+专项”预案体系框架下，修订完善各类应急预案，“1+61”个预案均已发布。全力打造“15分钟应急救援圈”，建设全市域56个综合应急消防救援站，实现“救早、救小”目标。加强应急救援队伍建设，建成培育省级矿山救援队伍和社会救援队伍各1支；组建市级危险化学品专业应急救援队伍3支、森林灭火专业队伍3支、社会救援队伍21支；建成水利、建设、医疗、交通、电力、通讯等各类专业队伍59支；组建乡镇级以上防汛抢险队伍130支。制定出台《支持民间救援组织建设十项工作措施》，积极培育民间应急救援组织。建立“应急·红十字”联动机制，成立全省首个市级红十字应急救援总队。开发应急救援救助专属保险，实现全市社会应急力量人身意外伤害保险全覆盖。强化应急物资保障，出台《绍兴市应急物资储备基本标准》，配置市级各类应急物资27个品种共47269件，统筹协调20个市级部门和各区、县（市）落实应急物资装备购置。推进避灾安置场所建设，完成避灾安置场所规范化建设254个、可视化建设776个，具有绍兴特色的应急救援体系基本形成。
（二）存在问题。“十三五”时期我市应急管理工作取得了一些成效，同时也暴露出一些亟待解决的问题和短板。
1．安全风险形势复杂严峻。我市地处浙江中北部，钱塘江河口段南岸，河网密布，地貌比较复杂，台风、地质、小流域山洪、森林火灾等自然灾害易发频发。安全生产领域生产经营主体数量庞大，危险化学品、矿山、印染纺织等传统行业领域安全风险更加突出和集中，小微企业本质安全水平较低，安全生产管理难度大，潜在安全风险高，企业员工安全素养有待提升。“融杭联甬接沪”一体发展，城市生命线、轨道交通、地下空间、超高层建筑等领域安全风险日益凸显。“双十双百”集群制造培育行动、四大新兴产业发展建设，新产业、新业态、新领域带来的新兴风险不断涌现，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。辖区内地下油气长输管线历程长，道路危险化学品运输量大，与周边地市的相互影响进一步增加了绍兴应急管理工作形势的复杂性。
2．应急管理体系建设仍需加强。应急管理统筹协调、部门协同、上下互动、区域联动等机制还不够健全，部门间信息化平台数据共享不畅，数据壁垒、信息孤岛仍然存在。部分行业职责边界不够清晰、监管责任落实不到位等问题依然存在，风险防控体制机制不健全问题仍然突出，安全风险精准定位、管控措施靶向治理、应用场景攻坚谋划亟待深入推进。