重庆市人民政府关于印发重庆市应急管理“十四五”规划（2021
发布时间:2021-11-22 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《重庆市应急管理“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府
2021年9月30日
（此件公开发布）
重庆市应急管理“十四五”规划
（2021—2025年）
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于进一步筑牢全市安全发展基础，维护人民群众生命财产安全意义重大。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委工作安排，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及《应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》（应急函〔2019〕179号）、《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标》（渝府发〔2021〕6号）等文件精神，制定本规划。
一、应急管理工作现状与面临的形势
（一）进展与成效。
1．应急管理“四大体系”基本形成。
严格按照新一轮国家机构改革精神，结合我市应急管理特点，大力构建行政管理体系、组织指挥体系、救援力量体系、制度保障体系“四大体系”。完成应急管理机构改革，市、区县（自治县，以下简称区县）组建应急局，乡镇（街道）设立应急办，初步形成三级行政管理体系。全市各级各部门明确应急管理内设责任机构。调整重庆市安全生产委员会（以下简称市安委会）和重庆市减灾委员会（以下简称市减灾委），设立道路交通安全办公室、水上交通安全办公室、轨道交通安全办公室、建设施工安全办公室、危险化学品安全办公室、矿山安全办公室、旅游安全办公室、城市运行安全办公室、消防安全办公室、特种设备安全办公室、工贸安全办公室等11个专项安全办公室，成立重庆市自然灾害应急总指挥部以及市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、市气象灾害防御指挥部4个专项指挥部，建立“两委、十一办、四指”组织指挥体系。统筹规划建设全市应急救援队伍，基本建成“专常群”（专业救援队伍、常备救援队伍、群众救援队伍）救援力量体系。相继出台《重庆市安全生产条例》《重庆市气象灾害防御条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市安全生产举报奖励办法》等地方法规和规范性文件，修订完善《重大自然灾害突发事件应急预案》以及森林草原火灾、地震等各级各类应急预案，制度保障体系更加完善。
2．安全生产形势持续稳定向好。
严格产业准入，强化源头治理，加强风险隐患管控，持续推动煤矿落后产能淘汰、非煤矿山关闭注销、化工企业搬迁入园、烟花爆竹生产企业整体退出。深化行业领域综合治理，切实强化企业主体责任，持续开展全市消防安全重点单位“四个能力”达标创建活动。持续改善安全生产基本面，推动道路安全生命防护建设工程，实现全市客运企业安全风险管理系统全覆盖；开展重庆市建筑安全文明工地创建活动，打造“智慧工地”。安全预防控制体系进一步健全，重特大事故得到有效控制，事故危害持续降低。与“十二五”期间相比，“十三五”期间全市各类生产安全事故起数下降34.5％，死亡人数下降36.5％；较大事故减少75起，下降49％；重大事故减少2起，下降40％；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率分别下降45％、13％、23％。
3．防灾减灾救灾能力不断提升。
灾害风险防范和监测预警能力明显增强，地质、水文、气象、地震、林业等行业领域监测预警网络基本形成，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平显著提高。及时开展应急救助，积极实施倒房恢复重建，稳步推进农村危房改造，灾害应急处置与恢复重建能力进一步提升。启动第一次自然灾害综合风险普查。深入开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，创建“全国综合减灾示范社区”103个。统筹推进应急避难场所建设，已建成避难场所6852个。组织开展防灾减灾宣传教育和系列应急演练活动，群众防灾减灾意识普遍增强。“十三五”期间，全市年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例为0.7％，年均每百万人口因自然灾害死亡率为0.91。
4．应急救援与保障能力明显增强。
完善全市应急救援队伍建设布局，已建成国家级救援队伍5支、市级救援队伍14支、部门救援队伍23支，覆盖矿山、危险化学品、水上、桥梁隧道、油气管线、地质灾害、防汛抗旱、航空等专业领域。强化应急救援队伍实战实练，完善应急预案体系，探索建立应急救援技术指挥官制度，与四川、贵州、云南、西藏等建立省级应急救援联动机制。强化救灾物资和防汛抗旱物资储备，中央库、市级库及部分区县库建成投用，基本形成三级应急物资储备格局。购置配备现场侦测装备、通信装备等应急装备，完善应急物资紧急运输机制，应急救援和保障能力进一步提升。
（二）面临的挑战。
1．安全生产形势依然复杂严峻。
随着城镇化进程持续推进，各类基础设施建设加快实施，以及不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来新风险、新问题。各等级公路里程急剧增加，乡村道路不断延伸，临水临塘临崖路段较多，道路交通安全风险仍然较大。建筑企业和一线施工人员安全意识还需持续强化，建筑施工安全风险依旧偏高。矿山、化工、交通运输、消防等行业领域安全风险仍然突出。城区高层建筑众多、山地建筑结构复杂、楼宇密度大，城市消防通道阻塞现象突出，火灾防控难度大，居民住宅、公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大。产业园区及城乡结合部安全管理依然薄弱，城市火灾、燃气泄漏等仍有发生。
2．自然灾害风险防控难度较大。
重庆是典型的山城，集大城市、大农村、大山区、大库区的特点于一体，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，但防御工程基础薄弱，风险防控难度大。境内大中小河流纵横交织，山区河流坡陡流急，洪水集聚速度快，突发性山洪灾害监测预警能力不足，现有水库、水闸等设施滞洪、缓洪能力不足。森林草原火灾风险防控基础设施不足，林火阻隔网络覆盖面小，消防水池、智能监测系统建设滞后。加之全球气候变化，极端天气气候事件发生几率增大，局地极端气象灾害事件难以及时、精准监测预警，防灾减灾面临新的挑战。
3．应急管理体制机制不够完善。