江苏省人民政府办公厅关于印发江苏
发布时间:2021-09-28 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省“十四五”安全生产规划》已经省人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅
2021年9月17日
（此件公开发布）
江苏省“十四五”安全生产规划
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划安全生产发展思路和重大举措，推动全省上下进一步树牢新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，制定本规划。
一、发展基础和面临形势
（一）“十三五”取得的成效。
“十三五”时期，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，全面推动安全生产领域改革发展，坚持把安全生产纳入经济社会发展总体战略同步部署与推进，深入开展安全生产专项整治，有效防范化解了一大批重大安全风险，全省安全生产形势持续稳定向好。
安全生产监管体制机制进一步优化。出台《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，落实《江苏省机构改革方案》，组建省应急厅，相继建立地方各级应急管理部门，明确14个负有安全生产监督管理职责的省级部门，设置18个行业安全生产监管内设机构。建立省、市、县三级安全生产巡查制度，实现各级安委会办公室实体化运行，安全生产监管效能得到提升。
安全生产责任进一步压实。出台《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，各级党政主要负责人及领导班子成员落实年度安全生产重点工作清单，深入基层一线开展“百团进百万企业”安全生产专题宣讲活动。制定《江苏省省级部门及中央驻苏有关单位安全生产工作职责任务清单》，构建全新的安全生产考核评价制度。细化企业安全生产主体责任重点事项清单20条。党政领导按单履责、部门监管以单定责、企业主体照单尽责的局面初步形成。
安全风险防控能力进一步提升。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化企业安全生产标准化建设，开展化工产业安全环保整治提升行动。“十三五”时期，累计依法关闭退出低端落后化工生产企业4454家，化工生产企业数量下降64.9%，危险化学品生产企业数量下降42.1%，化工园区（集中区）数量下降46.3%。全面推动矿山企业退出，煤矿矿井数量下降72.2%，非煤矿山企业数量下降30.7%。加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路运输等领域安全生产风险监测预警，风险管控和隐患处置能力显着增强。
重点行业领域专项整治进一步深化。按照“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，2020年在危险化学品、矿山、道路运输、建筑施工、城镇燃气、冶金等工贸、危险废物等27个领域开展安全生产专项整治。13个设区市和工矿商贸、道路运输、水上交通、农业机械、渔业船舶等重点行业领域事故降幅均超过50%，烟花爆竹、内河交通等未发生亡人事故，防范化解了一大批风险，重点行业领域安全生产形势稳定好转。建立工业企业安全生产风险报告制度等专项整治典型经验做法得到国务院江苏安全生产专项整治督导组充分认可。
安全生产基础保障进一步增强。制修订《江苏省安全生产条例》《江苏省特种设备安全条例》《江苏省燃气管理条例》《江苏省电动自行车管理条例》等9部安全生产地方性法规。省、市、县三级应急管理部门配备监管执法人员4985人。省、市、县三级均设立与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金，“十三五”时期省级层面共投入54880万元。
生产安全事故防控取得明显实效。2020年较2015年，生产安全事故起数下降75.6%，生产安全事故死亡人数下降75.4%，较大及以上事故起数下降53.6%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降83.3%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降68.8%，煤矿百万吨死亡率降低100%，全面实现省“十三五”安全生产规划的主要指标。
（二）“十四五”面临的形势。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示精神，赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，为我省加强安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。省委、省政府对安全生产的重视程度提升到新的高度，要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，统筹发展和安全，守牢安全底线，防范和化解各种风险挑战，建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安江苏，实现更为安全的高质量发展，为做好新时期安全生产工作提供了强大动力和保障。
同时，“十四五”时期也是我省经济从高速增长向高质量发展转型的关键阶段，安全生产将面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面的挑战，存量风险尚未消除，增量风险不断显现，必须提前研判、加紧防范。
一是安全生产源头性基础性问题尚未根除。一些地方安全发展理念树得不牢，劳动密集型产业多，高危行业占比大，长期以来积累形成的“重化型”产业结构尚未从根本上改变。一些企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查不深入、治理不彻底，机械化、自动化和智能化程度偏低，安全生产基础薄弱，部分从业人员安全意识淡薄、安全技能欠缺，本质安全水平有待提高。重大风险辨识和监控预警、高危企业安全技术改造、事故应急救援处置等方面还存在短板弱项，安全生产信息化水平和先进技术的推广应用还不能满足监管工作的现实需要。
二是传统风险和新型风险交织叠加。工业化持续快速发展，危险化学品、矿山、建筑施工等传统高危行业领域的安全风险更加集中，交通运输、城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素明显增多。随着碳达峰碳中和目标的确定和实施，新能源安全监管任务将艰巨繁重。城镇化迅猛发展，城市密度、人口密度、路网密度越来越高，大型城市综合体、地下管网、轨道交通、超高层建筑等领域安全风险更加凸显，新技术、新产业、新业态、新模式可能带来一些“认不清”“想不到”的新风险，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，隐患排查治理和事故防范工作难度更大。
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