以“教科书式”执法标准提升执法水平
发布时间:2021-10-31 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次
□ 法治日报全媒体记者 马利民
政法队伍教育整顿开展以来，四川监狱系统认真贯彻队伍教育整顿和监狱综合治理有关精神和要求，进一步完善执法司法制约监督机制，提高刑罚执行公信力，在已有标准化建设成效基础上，着力构建贯通式一体化“教科书式”监狱执法标准体系，统一刑罚尺度、规范执法行为、严格权力运行、强化执法监督，进一步打牢制度“补丁”，形成常治长效、务实管用的标准化建设新成果，有效提升监狱执法水平。
“今年的政法队伍教育整顿，面对倒查30年来几十万件‘减假暂’案件前所未有的重大任务，面对开展监狱全面排查、市州联合检查、省级抽样评查前所未有的排查力度，四川监狱‘减假暂’案件办理等执法工作经受住了一次前所未有的特殊考验。这得益于监狱执法管理十多年标准化建设的护航助力，我们向全省人民交上一份满意答卷，规范案件排查得到各方高度评价。”四川省监狱管理局相关负责人近日接受《法治日报》记者采访时说。
规范执法办案标准
早在2008年，在四川省司法厅和省监狱管理局推动下，省法院、检察院、公安厅、司法厅就联合制定了《依法办理罪犯减刑假释实施规定》《依法办理“老病残”罪犯假释暂予监外执行的规定》，全省监狱刑罚执行引入标准化管理思维，实行全面规范。至2018年，已构建形成涵盖监狱全业务的23项标准规范和18本操作手册，在全国率先将监狱执法管理的主要工作一次性纳入地方标准，极大地提升了监狱执法规范化水平。
为确保“减假暂”实体规范、程序合法、标准统一，坚决堵死执法中的“偏门暗门”，使刑罚执行始终在法治轨道内运行，四川监狱聚焦规范案件办理，创新推行《四川监狱“减假暂”案件办理四查五审六监督标准》(以下简称《标准》)。
《标准》从工作机制、责任标准、核查标准和工作依据四个方面对“减假暂”案件办理进行了系统明确规范。以罪犯减刑假释为例，减刑假释案件办理工作责任标准将减刑假释的流程、责任单位及责任人细分细化，罪犯减刑假释走到哪一步、谁是主要责任人，一目了然。
成都女子监狱刑罚执行科科长李霞说，过去办案民警对“减假暂”案件办理的各环节、各流程掌握不好，提交的材料偶尔有不规范的情况，报请的材料案卷需要反复修改、调整。《标准》出台后，通过多层级核查检查、多方面审核监督，“减假暂”案件办理效率和质量进一步提升。
四川监狱按照中央关于深化执法司法制约监督机制改革要求和司法部有关部署，坚持把规范权力运行作为严格规范文明执法的核心，为民警执法画出底线、标定红线，明确责任边界，制定《四川监狱民警执法权力责任清单》(以下简称《清单》)。
《清单》从刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造等监狱执法管理工作入手，结合执法类型和民警岗位职责，全面梳理罪犯收监、申诉、控告、检举、暂予监外执行、减刑、会见管理、计分考核、离监探亲、立功、重大立功等20项监狱主要执法权力事项，严格按照刑事诉讼法、监狱法等法律法规和监狱执法管理标准化要求，精确细化具体执法权力79项，全面梳理可能出现的违法违纪执法情况47类。
深化执法管理流程
为防止发生执法缺位、管理移位，甚至出现真空地带、灰色区域，四川监狱紧盯执法管理中的重点领域、重点环节、重点部位、重点事项，把执法管理重点工作要求具象化、图像化、口诀化，汇编形成《四川监狱执法管理标准图文简编》(以下简称《简编》)，使之成为民警的案头工具书，做到烂熟于心、践之于行。
《简编》对服刑人员从收监到释放的22个管理事项、64个重点环节，以口诀、实务、图片形式逐项分解，提炼归纳执法要求和管理重点，确保准确、好记。
以狱务公开为例，《简编》将其分为面向服刑人员、服刑人员家属、社会“三公开”。其中，将“面向服刑人员公开”的执法要点用口诀形式提炼为“监狱执法详记载，依法公开是常态；查询便利方式多，服刑信息全覆盖”，对依法面向服刑人员公开和不予公开的内容用“执法实务”的形式进行了明确，以图表形式展示了7种向服刑人员公开的方式载体。
“以前，我们虽然有执法标准、管理规范，但是条目太多、记忆困难，操作时查阅较为不便。《简编》将具体的执法流程图片化、口诀化、具象化，对于基层民警来说，这种方式更加有利于高效、便捷地掌握标准、运用标准。”嘉陵监狱民警林斌说。
强化执法环节监督
为彻底清除刑罚执行暗箱操作空间，使各部门各环节制约监督形成机制，让刑罚执行领域可能出现的腐败无处藏身，四川监狱在“减假暂”案件办理中全面推行集中办案中心，制定出台《四川监狱“减假暂”办案中心工作标准》(以下简称《工作标准》)。
《工作标准》明确办案中心设立案卷核查、重点疑难案件会审、案件效果评估三个功能区，分别开展案卷核查规范、集中会审研究重点疑难案件和对已办案件的效果跟踪评估，使案件办理重点更突出、流程更科学、资源更整合、监督更到位。
“以前办理一些疑难案件时，由于没有明确的办法、标准，大家争论不休、难以决断。《工作标准》出台后，通过集中办案、多方会审，有效解决了这些疑难案件办理难题。”四川省监狱管理局相关负责人说。
为提升服务质量、回应群众关切，四川监狱始终坚持执法为民理念，以打造监狱大门、会见中心、公共法律服务中心、回归实训中心等执法示范窗口为重点，创新制定出台《四川监狱执法窗口工作标准》(以下简称《窗口工作标准》)。
《窗口工作标准》从设施设备、标识标牌、流程标准、规范用语四个方面进行了集中规范，努力把便民利民、执法为民体现在标准规范各方面。比如，在会见中心统一设立咨询台、登记室、等候区和法律宣传阅览室，配备狱务公开一体智能查询机，为严格依法组织开展会见活动，提供规范、周到的管理服务。
据四川省监狱管理局相关负责人介绍，今年，政法队伍教育整顿开展“减假暂”案件排查以来，面对繁重的核查任务，为了确保案件核查严格有序、查准查实，在实体上，四川监狱在全国率先以标准化方式制定了“减假暂”案件排查依据和排查指南，统一制定摸底分案、案件筛查、依据对照、谈话工作“四个指引”，有力解决了因案件数量大带来的排查有序性和精准性不够的问题。在程序上，四川监狱以标准化方式创新推行“平推式”核查、“交叉式”回查、“合议式”筛查、重点案件核查、监狱党委审定的“五步递进排查法”，集中组织1433名干警组成97个案件筛查组，分设356个筛查小组，对30年来的“减假暂”案件进行了全面筛查。经过中央督导组、省级指导组及厅、局联系组多层级、多轮次的全面检查、反复核查、重点抽查，四川监狱案件数量居全国前列，但问题案件、瑕疵案件数量远低于全国监狱平均数。全省监狱严格规范公正文明执法成功经受住了时间和法律的检验。
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