非法社会组织滋生土壤亟须立法铲除
发布时间:2021-04-23 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次□ 法治日报全媒体见习记者 孙天骄
□ 记者 陈 磊
有的非法社会组织为寻求合法外衣的庇护，千方百计“挂靠”到合法组织名下或者与其共同开展活动，鱼目混珠；有的线下被取缔后，变换名称在线上继续活动，手段更便捷、形式更隐蔽；有的党员干部政治意识淡薄，随意为非法社会组织“站台”或“代言”。
民政部、中共中央纪委机关、中央组织部等22个部门近日联合发布《关于铲除非法社会组织滋生土壤 净化社会组织生态空间的通知》（以下简称《通知》），指出非法社会组织活动时有发生与上述滋生土壤有关，同时要求全方位铲除非法社会组织滋生土壤，净化社会组织生态空间。
4月19日，民政部再次曝光11个涉嫌非法社会组织，中华国际风水协会、中华诵读联合会等在列。这是今年以来民政部第三次公布涉嫌非法社会组织名单。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，非法社会组织屡禁不绝的原因在于违法收益远远高于违法成本，并且目前针对非法社会组织的相关规范层级不够，规范供给不足。只有立法才能从根本上、系统性地解决问题。下一步还需要立法机关制定一部专门的社会组织管理法，依法查处非法社会组织。
压缩生存空间
提高违法成本
《通知》在7个方面提出了具体要求，民政部概括为“六不得一提高”。
第一条针对的是企事业单位和社会组织，他们不得与非法社会组织有关联。
“企事业单位和社会组织要自觉抵制非法社会组织，不得与非法社会组织勾连开展活动或为其活动提供便利；不得参与成立或加入非法社会组织；不得接收非法社会组织作为分支或下属机构；不得为非法社会组织提供账户使用等便利；不得为非法社会组织进行虚假宣传。”《通知》称。
第二条针对的是党员干部，其不得参与非法社会组织活动。
也就是说，党员干部（含离退休干部）要依法依规参加各类社会组织活动，增强甄别意识和警惕性，不得参加非法社会组织开展的一切活动，不得为非法社会组织“站台”或“代言”。
《通知》称，对违反有关规定、涉嫌违纪和职务违法犯罪的党员干部，移送纪检监察机关、组织人事部门依规依纪依法严肃处理。
除此之外，各种公共服务设施和场所不得为非法社会组织提供便利，各互联网企业不得为非法社会组织线上活动提供便利，各金融机构不得为非法社会组织活动提供便利等。
上海定达律师事务所执行主任肖波在接受《法治日报》记者采访时称，本次22个部门联合印发《通知》，发文参与部门之多、涉及面之广、对策之精准，都是前所未有的，这既说明打击整治非法社会组织涉及社会方方面面，需要全社会的共同参与，也说明各部门的心是齐的，认识是一致的，这对深入持久地打击整治非法社会组织必将产生重要推动作用。
北京外国语大学法学院院长、教授米良告诉《法治日报》记者，非法社会组织的存在及其活动已经成为一个社会问题，到了需要大力整治的时候，《通知》的发布非常及时、必要。
中国政法大学法与经济学研究院教授张卿在接受《法治日报》记者采访时称，多部门联合出台《通知》的意义在于，一是降低了执法成本，提高了非法社会组织的预期违法成本；二是对非法社会组织和一些可能会为非法社会组织“站台”的企业形成更大威慑。
何以屡禁不绝
制裁依据滞后
《法治日报》记者查询发现，自2018年2月起，民政部陆续公布多批涉嫌非法社会组织名单。
今年以来，民政部先后于2月18日、3月24日、4月19日公布3批涉嫌非法社会组织名单，中国美学研究会、中国志愿者协会、中医药民间协会等共31家涉嫌非法社会组织上榜。
根据民政部官方网站公开信息，公众可登录“中国社会组织政务服务平台”或者“中国社会组织动态”政务微信，通过社会组织名称核实其是否为合法登记的组织。同时，公众如发现涉嫌非法社会组织的活动线索（如活动场所、负责人等），可以登录“中国社会组织政务服务平台”的“投诉举报”栏目进行投诉举报。
中国政法大学刑事司法学院副教授谢澍向《法治日报》记者介绍说，非法社会组织的特点在于，其通常有高大上的名头，动辄以“中国”“全国”甚至“亚洲”“世界”冠名。非法社会组织通常长期从事非法活动，有的甚至在被依法撤销登记或吊销登记证书后“借尸还魂”，继续从事非法活动等。
在米良看来，非法社会组织危害甚大，或者妨害了国家对社会组织的正常管理秩序，或者以“评奖”“认证”为名迷惑公众非法牟利。
那么，非法社会组织为何屡禁不绝？
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