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海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年1月28日海南省第六届人民代表大会第四次会议审查批准）

海南省国民经济和社会发展第十四个五年（2021～2025年）规划和二О三五年远景目标纲要，根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的具体举措，是全省人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的关键五年。必须深入落实党和国家重大战略，准确把握内外发展环境变化，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，争创中国特色社会主义生动范例，谱写美丽中国海南新篇章。

“十三五”时期，是海南发展不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，成功应对新冠肺炎疫情冲击，全面建成小康社会胜利在望，经济社会迈向高质量发展阶段，为全面建设自由贸易港打下坚实基础。

自由贸易港建设蓬勃展开。《海南自由贸易港建设总体方案》印发实施，早期安排初显成效。离岛免税购物吸引境外消费回流态势明显。洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度,“中国洋浦港”船籍港等政策效应不断放大，实施航油保税政策。企业所得税和个人所得税，原辅料、交通工具和游艇“零关税”等优惠政策落地。外汇收支便利化试点推进。市场主体超过119万户，月均引进人才超万人，离岸新型国际贸易突破性增长。首家境外高水平独立办学机构顺利落地。

高质量发展迈出坚实步伐。经济保持稳步增长，地区生产总值年均增长5.9%，提前实现总量翻番的小康目标。主动调整经济结构，服务业增加值占地区生产总值比重超过60%。坚持供给侧结构性改革，坚决摆脱经济对房地产的依赖，非房地产投资占比超过60%。新旧动能初步转换，十二个重点产业对经济增长的贡献率达到65%、互联网产业规模年均增速超过30%，高新技术企业突破800家。

全面深化改革开放纵深推进。落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号），形成“1+N”政策体系，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳的局面。先后发布10批103项制度创新案例、创造多项“全国第一”。营商环境持续优化。社会管理信息化平台初具实战能力。党政机构、国资国企、国土、园区、金融、教育、医疗、人才、农垦、军地、空域改革取得重要成果。实际利用外资规模连续三年翻番，外资结构不断优化。货物贸易进出口结构进一步优化、国家服务贸易创新试点顺利推进。博鳌亚洲论坛国际影响力进一步增强。

城乡区域发展协调性增强。加快实施乡村振兴战略，累计建成1001个美丽乡村、158家椰级乡村旅游点。常住人口城镇化率达59.7%。海口等中心城市人口聚集能力提升。“海澄文”“大三亚”经济圈基础设施一体化持续推进。“五网”基础设施提质升级，“光网”基本建成、陆续开通5G基站，高质量综合交通运输体系加快构建、县县通高速目标如期实现，全国首个省域智能电网示范区启动建设，水资源配置工程建设取得新突破，天然气环岛主干网投入使用。

生态文明建设走在全国前列。国家生态文明试验区、海南热带雨林国家公园体制试点加快实施。持续推进生态环境六大专项整治，中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效显著。城乡污水垃圾处理、清洁能源岛、新能源汽车推广、装配式建筑、“禁塑”工作取得积极进展。空气质量优良天数比例保持98%以上，主要河流湖库和近岸海域水质优良率分别达90%和98%，森林覆盖率稳定在62%以上，湿地保有量保持在480万亩。主要污染物排放总量、能源消费总量、碳排放强度提前完成国家下达控制目标。

脱贫攻坚取得决定性成就。先后派出8583名干部、组成2758支乡村振兴工作队，覆盖全省所有镇村。产业、就业、教育、医疗、住房、饮水、基础设施、扶志扶智、消费等脱贫攻坚举措有力。建档立卡贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，在全国率先实现具备条件自然村100%通硬化路。5个国家扶贫开发工作重点县如期摘帽，600个贫困村出列，64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困地区农民人均收入年均增长10.9%，绝对贫困问题得到历史性解决。

民生和社会治理取得长足进步。成功应对新冠肺炎疫情冲击。实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖。劳动年龄人口平均受教育年限、高等教育毛入学率和人均预期寿命好于全国、高于预期。城镇新增就业累计超过60万人次。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，兜底保障能力不断提升。多层次住房供应保障体系初步建立。民主法治、文化建设、公共安全、“扫黑除恶”“禁毒大会战”、基层治理取得重要进展。

总体来看，“十三五”时期，特别是“4·13”以来，得益于党中央、国务院对海南全面深化改革开放、建设自由贸易港的重要部署，得益于海南全体人民的敢闯敢试和辛勤耕耘，得益于举全国之力、聚四方之才的空前举措，全省经济社会发展迈上新台阶，吹响了“十四五”时期全面深化改革开放和社会主义现代化建设新征程的奋进号角。

“十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金机遇期和重要窗口期，海南经济社会发展进入新发展阶段，既面临千载难逢的历史机遇，也面临前所未有的巨大挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。海南建设自由贸易港，作为对外开放的前沿阵地，既首当其冲受到外部环境深刻变化带来的严峻冲击，也面临全球治理体系和经贸规则重塑特别是我国引领推动经济全球化带来的新机遇。

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