中央依法治国办山西督察纪实：“沉下去”，面对面察实情
发布时间:2021-07-27 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次这是一场闭门座谈会。参会的有中央依法治国办法治政府建设督察组成员，和9名来山西阳泉市地产、货运物流、医药、能源科技等行业民营企业负责人和地方商会负责人。
督察小组组长张雅萍开门见山：“今天请各位来就是要听一下民营企业家对本地法治营商环境的切身实感、当前还存在哪些问题，希望大家畅所欲言。各位可以先存一下我的手机号，如果今后你们因为反映问题而遭到打击报复，可以随时打电话给我”。
经中央批准，按照中央依法治国办的要求，2019年12月，8名省部级干部带队的督察组，分别对河北、山西等8个省份进行为期7天的法治政府建设实地督察。根据要求，督察组要深入群众、深入一线，“沉下去”，既要挖掘典型经验，又要把问题“捞上来”。澎湃新闻（）4月7日从司法部获悉，近日，中央依法治国办已启动法治政府建设实地督察反馈整改工作，向8个被督察省份印发书面反馈意见，督促全面整改督察中发现的各项问题。
按照此前部署，第二督察组2019年12年13日进驻山西开展实地督察。这是一支法律背景殷实的队伍，他们是来自中央政法委法规局、中央依法治国办秘书局、全国人大法工委刑法室、交通运输部法制司、海关总署政法司以及地方依法治省办的领导干部，长期在本系统从事法治工作。另有两名特殊的成员，教授王成栋来自中国政法大学，有着三十余年行政法领域教学科研经验，律所高级合伙人裴娜，执业十余年，担任多家行政机关法律顾问，长期代理行政诉讼案件。
次日，督察组一分为三，省直组主要负责省直部门实地督察，另两个小组下沉地市，向基层一线延伸。七天时间里，澎湃新闻记者随地市二组下沉阳泉、忻州，全程参与了督察工作。
与党政一把手、执法部门负责人谈话，压实责任
贯彻落实中央有关决策部署情况以及法治政府建设责任落实情况是本次督察的重点之一。督察组所到之处，对地方党政一把手进行了个别谈话，了解当地法治政府建设总体情况以及政府依法决策情况，听取意见和建议。在督察组看来，这也是为了压实一把手责任，传导压力。
督察组了解到，山西省委、省政府将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入省级督察计划，省委依法治省办连续两年对11个市的市委书记、市长履职情况进行全覆盖实地督察，对省直机关进行书面督察。
推进执法规范化建设、全面推行行政执法“三项制度”情况也是本次督察重点。督察组与下沉地市市场监管、环境保护、社会治安等重点领域执法部门负责人进行了个别谈话，了解行政执法体制改革、重点领域执法情况，以及事中事后监管情况。
在与执法部门负责同志进行谈话时，督察组突出问题导向，现场抽查。如督察组成员柳春霞就让有些负责同志当面找出行政处罚的网上公示在哪里，打开官网进行现场查验。
“除了看有没有公示外，还要看公示在哪，不能就执法部门自己找得到，得看老百姓能不能找得到。”柳春霞说。
督察组了解到，山西成立了以省长为组长的山西省深化综合行政执法体制改革领导小组，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农村农业五大领域均已组建成立市级综合执法队，将设区市的区级相关领域执法职责全部上划至市级层面，统筹配置执法职能和资源。按照“局队合一”改革部署，县级层面基本完成综合执法机构挂牌。
目前在山西，综合行政执法职责尚需进一步厘清，执法力量还需要进一步充实，容错纠错机制还有待进一步完善。
全流程暗访百姓政务大厅办事，突击测试执法人员
政务大厅是地方政府对外服务的窗口，也是展示政府形象窗口。督察组对所下沉的市县两级服务大厅进行了暗访。
督察组成员先在政务大厅等候前来办证办事的群众，在与办事群众沟通之后，跟随办事群众全流程暗访当地政务大厅情况，事后听取群众的评价意见，比如是否做到所需材料“一次性告知”，审批事项清单是否明晰，群众办证办事离“最多跑一次”还有多少差距。
督察组在山西了解到，通过“减证便民”专项行动，山西省级审批事项前置申请材料平均精简41%，省级审批事项办理时间平均压缩51%。全省持续压缩企业开办时间，实现了新开办企业3天办结的目标。对全省不动产登记流程优化再造，2019年底前实现查封、抵押、注销登记3天办结，转移登记5天办结，其他一般登记10天办结。
在忻州，督察组对部分派出所进行了突击检查，现场查看了执法管理平台。山西公安系统建设应用了执法全流程智能管理平台，对执法全流程、全环节、全要素实时化、智能化、精细化、闭环式监督管理。所有警情统一录入，平台将警情和相应的处置规范推送给出警民警，指导现场执法行为。同时，出警民警都配发使用执法记录仪、警车配备定位系统，出警的音视频数据、警车轨迹等可以实时回传，实现了每一起警情全程留痕、可回溯管理。
除了执法部门负责人，督察组还与一线执法人员进行面对面访谈。每个下沉的地市不少于10名，以了解当地基层执法办案情况，和他们在一线执法办案过程中遇到困点、难点。督察组还从行政执法考试题库里随机抽出题目制作成试卷，对一线执法人员进行突击测试，作为观察当地执法队伍建设和执法业务素养的一个小窗口。
从行政败诉案件中找问题，回访案件当事人
为了了解当地法治政府建设真情实况，把问题“捞上来”，行政败诉案件、检察建议和行政执法案卷成为督察组一个重要的切入口。
仅在阳泉、忻州两地，督察组查阅行政执法案卷、行政败诉判决以及检察建议近300余份。督察组成员中教授和律师的优势发挥了出来，他们以学者和律师的视角去审视这些案卷材料，对存在的问题有着高度的敏感。
在忻州，督察组还乘坐出租车随机下沉到定襄县，对忻州市生态环境局定襄分局以及住建局进行了突击检查，查阅2019年的行政执法案卷卷宗，对标对表行政执法“三项制度”的要求，一一查验。如，处罚决定是否有法制审核意见，当场要求提供查封、扣押等现场执法办案的同步录音录像。
督察组还对部分被处罚的群众、企业进行了电话以及实地回访，了解他们对执法部门执法过程以及执法决定的意见和建议。针对群众、企业反映强烈的问题，督察组还专门对执法点以及办案单位进行暗访，梳理问题症结。
为期7天的督察时间里，为确保督察向重点部门推进、向基层一线延伸，督察组除在省直层面开展督察外，还分为多个小组下沉至太原市、朔州市、阳泉市、忻州市、晋中市灵石县，综合运用个别谈话、实地查看、暗访调查、突击检查等方式开展具体工作。仅地市二组在阳泉、忻州两地，就访谈一线执法人员46人，访谈民营企业及地方商会负责人22人，访谈基层群众55人。
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