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自2017年1月1日起，大明湖景区现收费开放区域（老区）将向社会免费开放。 澎湃新闻记者 张家然

　　作为山东省省会济南的“城中湖”，大明湖景区终于免费了。

　　2016年12月19日，济南市委市政府新闻发言人刘勤在“大明湖免费开放”的发布会上宣布，自2017年1月1日起，大明湖景区现收费开放区域（老区）将向社会免费开放。由此，大明湖风景区的新区、老区共103.4公顷的范围内，除个别执行政府定价的展馆（室）和经营性项目外，将合为一园，全面向社会免费开放。

　　由大明湖、趵突泉、五龙潭、护城河等组建的天下第一泉风景区，环绕分布在济南明府城历史街区的周围。

　　“十三五”期间，济南欲将天下第一泉风景区和明府城历史街区整体打造成“泉城国际旅游标志区核心区”。

　　日前，澎湃新闻（）采访发现，天下第一泉风景区针对大明湖免费开放，增设了护栏、围挡、监控、广播、警示标识等安防设施，并将增配保安、园容保洁队伍。但在泉城国际旅游标志区核心区的范围内，泉乐坊、红尚坊等项目运行并没有达到预期。

　　有受访专家建言，下一步，济南市应根据泉城国际旅游标志区核心区的整体规划，出台细化的旅游发展实施办法，从行政体制、品牌建设、配套服务等方面进行改革和完善，避免陷入多头管理、格局不合理的开发困局。

　　员工承包制

大明湖景区内的营业场所基本上均是分包给了景区内员工。 澎湃新闻记者 张家然

　　2012年8月14日，济南市政府提出创建国家5A级景区的目标，并决定整合趵突泉、大明湖、五龙潭、护城河等旅游资源，组建天下第一泉风景区，创建国家5A级旅游景区因此进入实质性操作阶段。

　　天下第一泉风景区隶属于济南市城市园林绿化局，由“一河（护城河）一湖（大明湖）三泉（趵突泉、黑虎泉、五龙潭三大泉群）四园（趵突泉公园、环城公园、五龙潭公园、大明湖景区）”组成，总面积310公顷。

　　2013年8月初，天下第一泉风景区一次性顺利通过5A级景区景观质量评审，一次性通过景区环境质量暗访检查验收。全国旅游景区质量等级评定委员会当年8月15日发布公告，正式批准济南天下第一泉风景区为国家5A级旅游景区。

　　大明湖景区的面积占了天下第一泉风景区的三分之一。上述“大明湖免费开放”新闻发布会上公布的数据显示，大明湖景区总面积为103.4公顷，其中，水面面积57.7公顷，陆地面积45.7公顷。

　　2005—2009年，济南市政府实施大明湖扩建改造工程，新建区域于2009年9月面向社会免费开放，而大明湖景区老区仍旧收取门票，价格为30元/人。

　　2016年12月19日，天下第一泉风景名胜区管委会主任吕杰在“大明湖免费开放”新闻发布会上透露，大明湖景区年收入6000万左右，年平均纳客400万人左右。

　　12月27日，澎湃新闻记者在大明湖景区走访发现，冬季的大明湖景区，游客并不多。在元旦前，大明湖景区门票正常收取，游客也可凭济南公园年票进入，同时，景区内有还分布有多个茶社、超市等营业场所，由于顾客较少，有些经营场所的工作人员在门口做起了游戏。

　　多名大明湖景区工作人员告诉澎湃新闻，“

　　景区内的营业场所基本上分包给了景区内员工，这一制度已经沿用了很多年，目的是既减轻了景区负担，又增加了景区收入，也便于景区内部的管理。”

　　上述多名大明湖景区工作人员证实，根据大明湖景区实行的管理办法，景区员工承包景区内营业场所分为“大包”、“小包”。“大包”是指将景区内营业场所全权承包给员工，景区不再给员工发工资，员工需要向景区交纳承包费；“小包”是指将景区内营业场所的部分管理权承包给员工，景区给员工发放部分工资。

　　12月27日，大明湖景区新闻发言人聂晶告诉澎湃新闻，大明湖景区收入和支出是分为两条线来处理，门票等收入项是全部上交财政，而所有的支出则是全部要通过财政拨款。

　　近日，澎湃新闻曾就大明湖景区财政收支情况，联系采访济南市城市园林绿化局，但截至发稿，尚未获得回应。

　　据济南市城市园林绿化局党委书记、局长韩永军在上述“大明湖免费开放”新闻发布会上介绍，对大明湖景区实施免费开放，是为了满足市民游客需求、彰显泉城特色、拉动城市经济发展，对增强城市的开放性和包容性，提高城市竞争力、建设现代泉城具有积极的推动作用。

生意冷清，大明湖景区内有些经营场所的工作人员在门口做起健身游戏。 澎湃新闻记者 张家然

　　复制西湖？

　　近日，多名济南市政界人士向澎湃新闻证实，大明湖景区实施免费开放是由山东省委常委、济南市委书记王文涛力推实现的，是希望在“还湖于民”的同时，实现推动门票经济到产业经济的转变。

　　多人将大明湖景区实施免费开放与杭州西湖的免费进行对比。

　　《济南日报》也曾在12月20日刊发整版分析文章，并著题"西湖模式’有望在济南复制”，还列举了多条济南与杭州的相似之处。

　　所谓“西湖模式”，是指浙江杭州从2002年国庆假期开始，逐步免收西湖风景区的门票，通过其他旅游产业经济的发展，不仅弥补了门票减免所造成的损失，而且带动了其他产业迅猛发展。

　　根据杭州西湖的做法，2002年，试点免收儿童公园、老年公园、柳浪闻莺公园等3个景区的门票，当年景区损失600万元门票收入，但景区内的茶馆、餐饮、纪念品商店等的商业租金增值700万元。2005年，又免了7个景区的门票。目前，西湖免费开放十几年，杭州的境内外游客人次数、旅游总收入都实现了倍增。

　　而在济南市旅游局规划处处长马子顺、山东大学管理学院旅游系教授王晨光等人看来，济南大明湖景区免费开放与“西湖模式”不可同日而语。

　　12月27日，在济南旅游系统工作多年的马子顺告诉澎湃新闻，杭州有些方面的优势是济南所欠缺的。首先，浙江人敢为人先的创新意识远超向来保守的山东人；其次，杭州位处长三角地区，区位优势明显，再加之多条高铁线路开通，有效地调动了这一区域强大的消费能力；再次，西湖周边产业生态早已完备，住宿、餐饮、娱乐等配套都很齐全，而大明湖周边脏乱差的情形却难改善。

　　“简单地把大明湖和西湖来比较是不妥当的，从旅游市场、产业的属性上讲，二者没有多大相似性，机械地复制西湖模式也不可行。”11月29日，王晨光接受澎湃新闻采访时这样表示。

转载请标注：我爱技术网——大明湖免票背后：拉动人气 欲复制杭州西湖模式