十三五规划建议：促进农村转移人口举家进城落户
发布时间:2021-06-17 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次昨天发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。习近平就起草的有关情况向全会作说明时指出，7.5亿城镇常住人口中，包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。
建议原文1
推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
说明
1亿外来常住人口加快城镇定居落户
习近平在建议说明中指出，户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。
建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。
实现一亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。
>>解读
农村人进城不仅只是户口问题
中国人民公安大学教授刘宏斌表示，所谓的有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口，主要包含两类人群，第一种就是已经在城市就业的农村人口，虽然户口还未转成城镇户口，但实际上长期生活在城市，所从事的是第三产业和第二产业，但由于未转移身份，是处于流动状态。第二种就是这些人的孩子，他们长期生活在城市，但没有城市户口。由于宅基地、承包土地等各种原因，他们制约了人口城市化的发展进程。
刘宏斌表示，目前中国的人口城市化也不算太低，已经超过了50%，但发达国家的农业人员很少有高于50%的，一般城市化人口都在70%以上。如果不能人口城市化，劳动力就无法释放。只有人口城市化，才能更加有效地激发生产力。中国目前的城市化进程与扩大内需、社会发展需要不相适应。
但到底什么样的人才算有能力转移的人口，不光指户口发生了转变，实际上劳动生产方式也发生了转变，如果没有相应的文化程度和生活方式的转变，即使给了城市户口，也并非真正转变了。从目前来看，有能力的，从主观上来说，就是愿意到城市来生活。来了城市之后，还要能适应城市生产方式的需要，能转变身份，要有一定的文化素质，要有能够从事城市的各种生产的知识和技能。
刘宏斌指出，户籍制度改革从1998年左右就已经开始，地方已经推行了很多年，为什么没有出现大规模的人口城市化，实际上跟利益有关。转变户口很容易，但还涉及到承包土地和宅基地。在城市工作的农村人口仍有宅基地和承包土地，这也是一种利益。如果不是农村户口了，这些就没有了。农村靠的是土地上的收益，与城市是两个不同的体系，要想消除这种障碍，就要消除城市利益和农村利益之间的隔阂，把两者打通。农民进城，可以把土地利益货币化带到城市里，让其流转起来，就可以真正变成城市人口。至于有偿转让，可以是通过某种形式进行入股，或者让别人经营，自己获利。这样才能让户口真正回归就是一个人口登记的本质，不再是为了固定城市人口的社会福利和保障等。
刘宏斌表示，人口基础信息库，实际上已经基本具备了，共有两种体系，一种是常住人口登记表在户口登记时形成的人口数据库资源，第二种就是办理身份证时留存下来的人口信息，现在要做的是，建立一个各部门共享的数据库，需要打通各部门之间的隔阂。
京华时报记者袁国礼
法治政府
“十三五”基本建成法治政府
建议原文2
人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
>>解读
官员为官理念和价值观要转变
从法律体系建成，到实现法治政府基本建成，之间还有哪些差距？法治政府基本建成的核心要件是什么，有哪些关键点？中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，5年内要基本建成法治政府任务可谓相当艰巨。
同时，有几个关键点需要率先去做突破。首先，官员的为官理念和价值观要有所转变。我国官场官员在一定程度上不缺乏人治思维和权力思维，而是缺乏法治思维和法治精神。如果建设法治政府没有改变其价值导向，那么改革从精神上就会产生很大的阻力，将影响法治政府的如期建成。
其次，建设法治政府最核心的是限制公权力。限制公权、保护百姓、治理社会，三者的排序不能搞错，如果排序不当，也将会影响法治政府的建设。公权力得不到约束，执法违法、执法犯法的情况就会屡禁不止，侵犯百姓利益剥夺公民权利的情形就会愈演愈烈。中央反腐思路要形成不敢腐不能腐不想腐机制，形成这样的体制机制和政治氛围也需要法治政府的建设推动。其中，不能腐主要就是通过法律构建制度的笼子，让公权力得到约束和限制。
>>落点
中国特色法律体系立法工作已完成
在2011年的全国两会期间，全国人大常委会工作报告称，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标，已经如期完成。
汪玉凯说，十三五规划建议中只提到要“基本建成”法治政府，也就是为法治政府搭建框架、制度，而完全建成法治政府难度非常大，挑战也很多，需要从政府公共治理入手，推动政府建设走向法治轨道。
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