贵州省城投企业及融资情况研究（二）贵安新区及贵安开投影响因素剖析
发布时间:2021-05-14 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次贵安新区及贵安开投影响因素剖析
贵州贵安新区于2014年1月6日设立，是国务院批准设立的第八个国家级新区，地处黔中经济区核心地带，连接贵阳和安顺两市，是西南地区重要的交通枢纽，规划面积1,795平方公里，其中直管区470平方公里，下辖4个乡(镇)，拥有1个综合保税区，现有常住人口31.16万人。
国务院赋予贵安新区西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位。由于目前公开数据只公布了贵安新区2020前三季度的GDP总额，此处根据2018-2019年该区GDP平均增速，估算出2020年全年贵安新区地区生产总值约为138.55亿元，同比增长约9.75%。
图8:2018年以来贵安新区GDP及增速情况
数据来源：普益标准整理
贵安开投作为贵安新区的代表性城投平台，构建了以城市开发、建设、运营为主导的三大业务板块和辅助业务板块，在推动贵阳、贵安同城化发展进程中加速转型、高质量发展。2020年，贵安开投克服疫情影响，从解决新区基础设施建设、产业发展、民生实事等方面着手，勇担使命，展现作为。2020年全年，贵安开投共固定资产投资111.43亿元，同比增长85.5%。
贵安新区和贵安开投的高质量发展离不开良好的外部环境，我们选取七个重要影响因素，从动态发展的角度进行分析。
(一)政府支持力度
贵安新区自成立以来，国家及贵州省政府高度重视和支持其发展建设，并在各方面都给予了较多的政策倾斜，以促进产业发展、吸引人才涌入、吸纳金融资源，全方位带动经济发展。新区相继获国家发改委、工信部等国家部委批准服务贸易创新发展试点、绿色金融改革创新试验区等国家级试点试验11个。依托高校资源优势，形成了政府、高校、企业一体化的“双创”架构，聚集了21个“双创”平台，有效激发创新创业活力。2020年，贵州省政府在赋予经济管理权限、促进区域融合发展、增强风险化解能力、加大财税及用地支持等方面对贵安新区给予明确的政策支持，贵安新区的发展有望进一步获益于政策红利。
新区的政策资源和发展给贵安开投提供了良好的外部环境。贵安开投作为贵安新区最重要的开发投资主体，承担贵安新区基础设施和大型公共服务设施开发建设、土地一级开发、房地产开发、基础产业融资、投资、建设和资本运作等各项工作，并具有区域内城市广告、加油(气)站、管道燃气、通讯、自来水及污水处理等13项特许经营权。经过8年的积淀，公司2020年末总资产约为2,683亿元，净资产达1,315亿元。
表2:近年来政府支持贵安新区及贵安开投发展的政策文件梳理
资料来源：普益标准整理
短期来看，贵安开投在作为贵安新区最重要的开发投资主体，在资金注入、股权划转、债务偿还保障等方面将获得有力的外部支持。根据“贵安八条”指示，将建立和完善省财政和贵安管委会对公司注册资本的共同补充出资机制，贵州省财政将分步向公司注入资本金50亿元，上述政策的逐步落实，使得开投资本实力将得到进一步增强。股权划转方面，“贵安八条”支持贵阳市及其国有企业参与贵安新区开发投资有限公司改革改制，在此前茅台股权划转案例影响下，不排除后续贵州省其他国资继续以资产划转等方式参与贵安开投的改革改制。债务偿还保障方面，公司债务纳入贵州省本级政府性债务，省政府对公司债务负有偿还责任和担保责任，“贵安八条”也鼓励金融机构对涉及贵安新区开发投资有限公司的贷款融资进行展期重组，降低偿债成本。按照贵州省委、省政府的安排部署，会在2020年上半年消化开投公司50%以上的存量债务，并用一年时间使开投公司的存量债务完全化解，使贵安开投实现轻装上阵。
中长期来看，贵安开投在新区内的核心地位不会改变，在政策上的支持和保障力度也会继续倾斜和加大。贵安开投将在政府的引导帮扶下，规范经营管控、全面瘦身改革、做强做优做精核心业务、创新发展模式，基本建立起由融资平台向市场化、实体化企业发展的战略引导体系、经营管控体系、业务支撑体系、制度保障体系，开启高质量发展的模式。
(二)重要会议精神
2020年年终，贵州省省委召开经济工作会议，会议确定在新的一年要抓好八方面重点任务，未来工作重点将落脚于大力实施“强省会”行动：加快推动贵阳贵安产城融合发展，着力建设国家大数据综合试验区核心区；加快提升贵阳的首位度和城市影响力、发展带动力、区域竞争力；立足推动黔中城市群核心区能级提升，共同做大城市规模、做强实体经济、优化产业结构、提高资源配置效率、完善公共服务功能，贵阳贵安两地合理分工、优势互补、互利共赢，瞄准“1+1>2”的融合效应，让构建经济体量大能级的城市圈的愿景成为可能。
会议结束后，贵阳市第十届委员会第十次全体会议随即召开。全会不仅充分肯定了“十三五”时期贵阳贵安发展取得的显著成就，指出贵阳贵安融合发展新篇章已全面开启，还提出了贵阳贵安“十四五”时期经济社会发展的总体要求，同时指出要以贵阳贵安融合发展为契机，拓展和优化城市发展空间，全力做大经济规模，形成合理人口规模，提升要素集聚能力，构建服务全省发展格局，推动城市空间再拓展、板块功能再优化、发展能级再提升，切实增强城市影响力、发展带动力、区域竞争力，更好地服务全省高质量发展。
贵阳作为省会城市，拥有良好的经济基础；贵安新区作为国家级新区，拥有独特的发展优势和强劲的发展势头。将贵阳贵安融合列为国家战略之一，给予了大融合明确的战略指引。在此基础上坚持“高端化、绿色化、集约化”的主攻方向，是推动协调发展的有力保障。
习近平总书记在贵州调研时特别指示“要守住发展和生态两条底线”。贵安新区是南方数据中心核心区、全国大数据应用与创新示范区和大数据人才教育培训基地，低碳、环保、高效的大数据产业是贵阳贵安主导发展的绿色产业。在绿色化发展理念的指引下，将生态理念深深融入贵阳贵安区域发展、经济发展、产业发展和企业发展，真正意义上实现全方面“高质量发展”，促进贵阳贵安大融合，打造西部地区重要经济增长极和生态文明示范区。